商务部    戴礼学

    工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述的关键环节，是工程建设的灵魂，是控制工程造价的重点阶段。据统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30 %- 75 %，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%_-25%。曾经有一些国外专家经过严肃认真调查研究后指出：“设计费虽然只占工程费用总额1%，但它对工程造价的影响程度达75%以上”。很显然工程设计是有效控制工程造价的关键。

    根据建设工程基本建设程序，建设项目一经决策确定后，设计阶段是工程实施的第一步，是控制规模、提高效益的关键阶段。初步设计（或三阶段设计中的扩大初步设计）基本上决定工程建设的规模、建设布局、使用功能、工艺流程、结构形式和建设标准，比如说确定该项目含什么建设内容，多少层、多少平米，是采用砖混结构、还是采用框架结构、是采用中高档次装修、还是采用经济适用型装修，是选用高档次设备还是一般档次设备……等等，是形成建设项目投资轮廓，构成初设概算，确定建设项目投资的主要阶段。

    施工刚设计完成后，就已经能准确的确定了工程造价的“量”和“价”。“量”是指工程项目的实体消耗量，是由设计施工图具体尺寸数据确定的，是不能随意更改的。“价”是结合各地的具体材料价格情况确定工程造价.

     设计质量、深度是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成交付使用后项目经济效益的良好发挥，如产品成本、能源消耗、经营费、维护费、日常维修费、使用年限内的大修费和部分更新费用的高低，还关系到国家资源的合理应用和国家财产以及人民群众生命财产安全等重大问题。所以说，设计阶段的节约是最大的节约，设计阶段的浪费是最大的浪费，设计质量从根本上决定着整个建设项目的质量和造价，必须引起高度重视。

    为了更好的提高工程设计质量，控制工程造价，建议应从以下几个环节着手：

    一、认真撰写项目可行性研究报告。因为项目可行性研究报告是国家（或主管部门）下达实际任务书、核定投资额的重要依据，所以前期项目可行性研究工作要深入细致，估算准确，制定建设规模、标准要从实际出发，尊重科学，适当考虑近期和远期发展，不能过高或过低。

    二、充分重视初步设计（或三阶段设计中的扩大初步设计）阶段。项目可行性研究报告一经批准，投资估算也就确定，它是项目投资的最高限额，初步设计概算不得随意超过投资估算。设计单位要认真研究已批准的项目可行性研究报告，确定项目在指定地点和规定的建设期限内，拟定建设工程项目在技术上的可行性和经济上的可能性，正确选择场地和主要资源，拟定项目建

设的主要技术标准，合理的确定总投资和主要技术指标。初步设计质量越好，越深入细致，设计概算才能越准确，才能真正起到控制工程造价的作用，有效的防止概算超估算。

    三、提高总体设计的质量。设计单位要对工程项目进行深入细致的调查研究，应用价值工程原理，在满足项目功能需求前提条件下，进行多方案比选，优化设计方案，降低工程造价。包括

节约用地，确定合理的建筑密度和容积率。处理好节约用地和绿化及公共用地的关系。选址也很关键，地基处理也是一笔很大的费用，减少基础及其它地下工程的投资费用。合理确定建设规模、占用面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准和指标。

    四、提高各专业初步设计方案的质量。在满足适用、经济、美观、安全可靠等方面的条件下，建筑方案要做到平面布置合理，功能分区明确，考虑结构方案时要特别注意抗震设计中概念设计的重要性，力争做到在实现相同使用要求，达到相同结构可靠度时，结构的用料最省，费用最低，充分发挥造价工程师在方案比选和经济分析中的重要作用。给排水、采暖、供电、弱电工程的管线布置要便捷合理，选材适当，力求节约。

    五、做好施工图设计。施工图设计应严格按初步设计确定的原则、范围、内容和标准进行。建筑施工图要做到尺寸准确，相互之间无矛盾，避免缺项漏项。提高结构施工图的设计质量，关键在于认真细致的贯彻执行抗震、高层、钢筋混凝土等有关结构设计规范，按照规范要求的内容和深度进行验算。要重视结构措施的重要性，处理好安全和经济两者之间的矛盾，克服类似“少动脑筋，多配钢筋”的不良行为，减少人为的浪费。

    六、要严格控制施工过程中的设计变更，健全设计变更审批制度。在施工过程中克服施工与经济的脱节现象，尽可能在设计之初将问题考虑全面，防止不合理的设计变更造成工程造价的提

高。变更设计必须在设计单位同意、建设单位审批，方可进行。重大设计变更还须上报项目批准机关审批。

    为了确保工程设计质量，降低工程造价，不但要了解每个控制环节，还应对保证工程设计质量采取必要的措施，具体措施有如下几点：

    其一，采用设计招投标和设计方案竞选的方式优化设计方案。设计投标方案要有独创之处，还要按照实用，经济、美观的原则，符合技术先进、结构合理、满足建筑节能、环境等要求，同时编制的工程概算切合实际，真实可靠，并能控制在批准的投资范围内。采用科学的方法，综合评定设计方案的优劣，择优确定中标方案。

    其次，积极推行和实行限额设计。限额设计是按照已批准的可行性研究报告的内容和投资额进行工程设计。也就是说初步设计阶段应在满足工程建设规模、产品方案和产品质量要求的前提下，保证初步设计概算不突破估算。施工图设计阶段，在保证工程各种使用功能齐全的前提下，施工图预算不突破概算，它是设计阶段控制工程造价的有效方法。工程设计过程中，各专业在保证工程使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证总投资限额不突破。

      总之，在工程设计的全过程中，设计单位通过增强设计人员的经济观念，深化企业内部体制改革，加强工程造价管理，积极推行限额设计，在遵守国家及行业标准的前提下，按照工程设计的不同阶段，结合工程的具体特点，在优化设计方案的基础上，准确的计算工程数量，对设计文件和概预算的质量负责。在满足设计任务书规定功能的前提下，分配各专业限额。对投资估算、设计总概算、技术设计修正概算、施工圈预算等进行严格控制。克服重技术轻经济的倾向，提倡造价管理人员与专业技术人员密切配台、共同对工程造价负责。

    工程造价管理是一项复杂的系统工程，贯穿于整个工程建设的全过程，需各方面的共同努力。如果没有建设单位的合理规划、统筹安排，离开监理部门的严格管理和施工单位的积极配合，单靠设计单位是做不到的。只有在参与工程建设各方面的积极配合和共同努力下，实行对工程造价全过程的控制，才能使有限的建设资金创造出最大的投资效益。